На сайте Представительства Республики Абхазия в Приднестровье продолжается публикация статей студентов 5 курса и выпускников кафедры политологии и политического управления ПГУ им. Т.Г. Шевченко
Автор Роман Татаров.
Республика Молдова и Приднестровская Молдавская Республика в орбите геополитических устремлений Румынии
Процесс выхода Молдавии из состава Советского союза сопровождался поиском идентичности в качестве основания для самоопределения и признания международной правосубъектности Молдавского государства. Результатом поиска предмета самоидентификации Молдавского народа со стороны националистических сил стало определение населения Молдавии в качестве румын, а заявление со стороны президента Республики Молдова МирчиСнегура о том, что Молдавия является вторым румынским государством[1], говорит о попытке со стороны молдавского руководства в начале 1990-х годов ликвидировать границы между берегами Прута в краткосрочной перспективе. Первым государством, признавшим законность выхода Молдавии из состава СССР и объявлявшего тем самым свою независимость стала Румыния. Фактор установления дипломатических отношений между Румынией и Республикой Молдова оформил процесс интенсификации отношений в качестве объективной реальности, охватывающей все сферы общественно-политической жизни двух государств. Румыния стала позиционироваться руководством Молдовы в качестве государства-опекуна, как историческая родина, которая защитит братский народ от негативных тенденций динамично меняющегося мира. Процесс формирования официальной позиции Молдовы по отношению к Румынии можно проследить в динамике принятия парламентом Молдовы ключевых законов: в 1989 году был принят закон о функционировании языков на территории Молдавской ССР, где государственным языком Молдавской ССР провозглашался молдавский, функционирующий на основе латинской графики[2]. Кроме того, вскоре произошло принятие закона о государственном флаге Республики Молдова, в соответствии с которым государственный флаг обладает следующими геральдическими характеристиками: сине–желто (золотой)–красный вертикальный триколор с изображением в середине желтого поля Государственного герба Республики Молдова[3]. По сути, государственный флаг Республики Молдова является идентичным румынскому. Таким образом, предпосылки формирования курса Молдавии на интеграцию с Румынией были обозначены в рамках принятых на законодательном уровне документов.
Руководство Румынии с момента образования суверенной Молдовы склонно рассматривать процесс молдавского государственного строительства в качестве отправной точки для присоединения территории Молдовы к Румынии. С начала 1990-х гг. общепринятый формат общения между Румынией и Молдавией, по сути, не подвергался кардинальному переосмыслению, указывая на общность судеб народов двух государств и необходимость более тесного сотрудничества. Этот постулат лег в основу формирования политики Румынии в сфере реализации проекта по объединению двух берегов Прута.
Формирование региональных аспектов политики Румынии определяется с позиций наличия жизненных интересов государства в регионе и поэтому в данном направлении активно предпринимаются внешнеполитические шаги, среди которых большое внимание уделяется как сотрудничеству с Молдовой (включение Молдовы в состав Румынии), так и достижению других «имперских» задач. Для реализации таких целей, в Румынии был создан идеологический проект «Великая Румыния», ставший впоследствии политической силой. Стоит отметить, что проект «Великая Румыния» это де-факто территориальные претензии Румынии к следующим государствам: к Приднестровью,к Республике Молдова, к Украине (Одесская и Черновицкая область), к Болгарии (Южная Добруджа), к Сербии (Северный и Южный Банат), к Венгрии (медье Чонград)[4]. По сути, вступивши в ЕС, формально Румыния должна была отказаться от территориальных претензий к другим государствам, что и произошло на официальном уровне, однако де-факто, силы унионистского характера продолжают свою деятельность в политическом пространстве Румынии. Кроме того, при непосредственном участии официальных лиц государства создаются проекты объединения двух берегов Прута. Институциональное закрепление внешнеполитических амбиций Румынского государства произошло с созданием партии «Великая Румыния» и проектом «Униря».
Проект «Униря» представляет собой план поэтапного включения Республики Молдова в состав Румынии. Данный проект стал частью внутриполитической дискуссии на предмет включения Молдовы в состав Румынии, более того, все чаще на этой основе стали проходить предвыборные кампании в Румынии. Так в 2012 г. кандидаты от Социал-либерального союза, от Альянса «Правая Румыния», представители Народной партии Дана Дьяконеску, кандидаты от партии «Великая Румыния», Румынской Экологической партии, Национал-демократической христианской партии, Социал-демократической партии трудящихся, партии «Социалистический Альянс», а также независимые кандидаты и представители национальных меньшинств подписали «Пакт за Бессарабию», предусматривающий продвижение идеи о скорейшем присоединении Республики Молдова к Румынии. Подписав документ, представители различных румынских партий взяли на себя комплекс конкретных обязательств по объединению Бессарабии с Румынией, среди них: публичные выступления по поводу необходимости национального воссоединения, признание единого народа на обоих берегах Прута, завершение процедуры утверждения Дня румынского языка 31 августа, как государственного праздника, предоставление румынского гражданства автоматически и в упрощённой форме всем этническим румынам в РМ[5].
Активизация Румынской внешней политики в молдавском направлении подкреплена фактором проживания граждан Румынии в Молдове. Так, по данным переписи населения, проводившейся в 2004 году в Республике Молдова в качестве румын себя идентифицировали73 276 человек (0,1 %) от общей численности населения Молдовы[6]. Уже в 2010 году количество граждан Молдовы, идентифицирующих себя румынами возросло на более чем в два раза[7].А данные 2016 года окончательно подтвердили тенденцию роста прорумынских настроений в Молдавии. По данным национального бюро статистики Республики Молдова, численность населения государства составляет 2.913.281 человек из них румынами себя идентифицируют 7,62 % человек[8] от общей численности населения. Политика Румынии в этом направлении ориентирована на формирование положительных условий для румынского народа за рубежом в связи с чем к населению Молдовы идентифицирующих себя в качестве румын особое отношение, выражающееся в предоставлении им привлекательных условий в части предоставления гражданства для успешной интеграции с «исторической родиной». Процедура предоставления румынского гражданства гражданам Молдовы, проходит по упрощенной форме и гражданином Румынии, таким образом, может стать личность, идентифицирующая себя в качестве румына, вне зависимости от фактической национальной и этнической принадлежности. Фактор наличия граждан Румынии за пределами государства создает определенную ответственность за реализацию и соблюдение всех прав граждан, находящихся за рубежом. Так, Статья 7 конституции Румынии прямо указывает на необходимость защиты граждан Румынии, проживающих за рубежом, поддержки упрочения связей с румынами, проживающими за пределами страны, и содействие сохранению, развитию и проявлению ими своей этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности при уважении законов государства, гражданами которого они являются[9].
Ключевой областью взаимодействия между Румынией и Молдовой остается сфера военно-политического партнерства. Сотрудничество между сторонами в военной сфере началось еще в 1992 г., когда Румыния не обладала статусом государства-члена НАТО. Обновленная версия соглашения была разработана и принята сторонами в 2012 г. Будучи членом НАТО, Румыния стала гарантом безопасности Республики Молдова и его международных партнеров в случае внешней агрессии. Кроме того, Молдавское воздушное пространство в случае угрозы будет открыто для Румынии, а Румынские войска получают право вхождения на территорию Республики Молдова для купирования угроз возникающих перед государством. Договор также предусматривает свободный обмен документацией между договаривающимися сторонами[10]. Таким образом, военное сотрудничество Молдавии и Румынии напоминает больше структуру формирования общей политики в рамках союзного государства, форма интеграции которой не соответствует официально принятому формату взаимодействия между сторонами.
Особое внимание руководством Румынии уделяется сотрудничеству с Республикой Молдова в образовательной сфере. В рамках министерства образования и исследований Румынии было образовано отдельное бюро, главные направления которого сосредоточены на создании условий по интеграции в Румынское культурное, социальное и политическое пространство молдавских студентов и школьников. В рамках сотрудничества Румынии и Молдовы в сфере высшего образования, Румынией задействован механизм интеграции наиболее одаренных студентов в румынское государство, путем предоставления именных стипендий, получатель которой в обязательном порядке должен заявить о своей приверженности к румынским ценностям, культуре и истории.
Одним из результатов сотрудничества Румынии и Молдовы в образовательной сфере стала выработка единых стандартов, относительно формирования содержания учебника истории, в который были внесены отдельные разделы о румынах в приграничных регионах и на Балканах, в особенности, об общей истории румын по обоим берегам Прута[11].
Достаточно интенсивно развиваются отношения между Румынией и Молдовой в экономической и торговой сферах. В настоящее время Румыния задействует механизмы тесного сотрудничества с Молдовой для переориентации хозяйствующих субъектов и ключевых фигур экономики молдавского государства в сторону Румынии. Стоит отметить, что за последнее время сотрудничество двух государств в этой сфере характеризуется интеграцией ключевых бюджетообразующих отраслей Молдавии в Румынскую политико-правовую плоскость: произошла интеграция национальных энергетических систем Румынии и Молдовы; интенсивными темпами интегрируются инфраструктуры аэропортов и железных дорог; происходит интеграция почтовой системы и объединение телефонной системы[12]. Кроме того, Румыния приняла закон, открывающий рынок труда для всех граждан Республики Молдова и таким образом, становясь одним из ключевых доноров молдавской экономики. Однако, данное сотрудничество в экспертном сообществе характеризуется как поэтапное вхождение Республики Молдова в состав Румынии. По данным Fundatia Universitara a Marii Negre, в течение 20 лет Румынские вливания в Молдавию должны составить около 150 млрд евро[13], что позволит поставить локомотив молдавской экономики на румынские рельсы. Таким образом, экономический аспект реализации объединительного процесса между Румынией и Молдовой играет ключевую роль и занимает особое место в арсенале инициаторов этого процесса. В этом направлении сеть экономических инструментов интеграции Молдовы и Румынии является достаточно разветвленной.
Активное участие в продвижении политики объединения берегов Прута стали играть ряд НПО. Среди них: Tinerii Moldovei, Форум Румын и др[14].Кроме того, перспектива объединения Республики Молдова с Румынией будет оставаться ключевым событием, определяющим ход регионального взаимодействия.
По мнению эксперта Фонда Университета Черного моря Румынской Академии, создателя плана присоединения Молдовы к Румынии, Петришора Пую: «Единственный способ» присоединиться «к евроатлантическим структурам безопасности (НАТО) и европейским политическим структурам (ЕС)» перевести территории между Прутом и Днестром под полное управление румынских законов»[15]. Кроме того, существенную роль в процессе объединения Румынии с Молдовой играет ЕС и США. «Брюссель видит Молдавию частью так называемой буферной зоны между ЕС и Россией, контроль над которой должен осуществляться с помощью соглашений об ассоциации и зоне свободной торговли, а также нормативными документами о сотрудничестве в области обороны и безопасности. США, по мнению редактора «Панорамы» Светланы Гамовой, поддерживают идею поглощения Молдовы Румынией, власти которой ими полностью контролируются[16]».
В самой Молдове увеличивают политический вес силы ориентированные на объединение с Румынией. В своем интервью генеральный примар муниципия Кишинэу Дорин Киртоакэ заявил: «Я мечтаю, что проклятые границы исчезнут и мы снова станем одной нацией и одной страной ... Если бы мы были страной, судьба и наша жизнь была бы совсем другой[17]».
Определяющим темпы молдо-румынского сотрудничества, остается референдум 2018 года в Молдове на предмет присоединения молдавского государства к Румынии. Референдум несет в себе помимо прочего и геополитический аспект, заставляющий активизировать деятельность многих государств в данном направлении.
Риторика высокопоставленных лиц в Молдове и Румынии определяет выработку официальной позиции России к Приднестровью с целью сохранения механизмов учета российских интересов в регионе. В настоящее время, руководство России склонно рассматривать Приднестровье, в качестве зоны особых стратегических интересов российского государства, на территории которой проживают порядка 200 тыс. граждан РФ и 35% русских от общей численности населения Приднестровья. Позицию России в данном вопросе озвучил заместитель председателя правительства Российской Федерации, спецпредставитель России по Приднестровью Дмитрий Рогозин, который заявил что «если Молдавия сделает шаг в сторону Румынии, Приднестровье само по себе на этом крутом вираже отвалится[18]». Таким образом, приднестровский фактор становится существенным аргументом России в пользу недопущения роста имперских амбиций Румынии в регионе.
Приднестровская Молдавская Республика представляет важное значение для формирования региональной, да и международной архитектуры отношений. Будучи международно-признанной стороной молдо-приднестровского конфликта, ПМР оказывает существенное влияние на характер внешнеполитической деятельности Румынии, заставляя последнюю в некоторых случаях вести себя более сдержанно по отношению к соседним государствам. Базирующаяся на территории ПМР оперативная группа российских войск, по сути, выступает в роли геополитического миротворца, ограничивая экспансионистские действия Румынии.
Конфликт на Днестре носит геополитический характер, однако в экспертном сообществе можно выделить три ключевые позиции по специфике конфликта:
во-первых, это конфликт между ПМР и РМ, который воспринимается сквозь призму противоречия принципов международного права – права народов, наций на самоопределение, принцип территориальной целостности и нерушимости границ;
во-вторых, молдо-приднестровский конфликт является очередным регионом напряженности между НАТО и Россией. Сторонники данной точки зрения склонны рассматривать перспективы урегулирования конфликта с позиций договоренностей руководства России и США с НАТО;
в-третьих, молдо-приднестровский конфликт рассматривается с позиций цивилизационного противостояния романо-германской и православно-славянской цивилизаций.
Вышеописанные подходы к интерпретации молдо-приднестровского конфликта дают объективную оценку важности региона в геополитическом аспекте. Руководством Румынии ПМР воспринимается как часть Молдавии. Однако неурегулированность отношений между РМ и ПМР заставляет Румынию искать новые подходы в отношениях со странами-союзниками и государством - гарантом безопасности Приднестровья в лице России.
Поэтому косвенно можно признать и участие Румынии в процессе урегулирования молдо-приднестровских отношений, а также в переговорном процессе между сторонами конфликта и деятельности гарантов и посредников в процессе урегулирования в том числе и как члена ОБСЕ.
В настоящее время председательство в ОБСЕ осуществляет Германия. Визит действующего председателя ОБСЕ, министра иностранных дел ФРГ Франка-Вальтера Штайнмайера в Молдову и в Приднестровье продемонстрировал особую заинтересованность Германии и ОБСЕ в урегулировании конфликта.
Рассматривать шаги на пути к урегулированию конфликта в настоящее время председатель ОБСЕ склонен сквозь призму «предоставления Приднестровскому региону особого статуса, при соблюдении территориальной целостности и суверенитета Молдовы[19]». Высказанная министром иностранных дел ФРГ позиция пронизывает внешнеполитическую стратегию государств-членов ОБСЕ и отражает официальную позицию этих государств по отношению молдо-приднестровскому урегулированию. На подобных принципах строится также и внешнеполитическая стратегия Румынии.
Имперские амбиции руководства Румынии по отношению к Молдове и Приднестровью характеризуются выработкой поэтапных шагов для объединения сначала ПМР с РМ, а затем интеграции единого молдавского государства в Румынское политическое и правовое пространство. Для реализации поставленных целей Румыния и Молдова задействуют сеть агентов влияния на территории ПМР в лице неправительственных организаций и отдельных влиятельных лиц. Кроме того, на реализацию данных целей направлена деятельность других западных фондов и организаций, располагающихся на территории ПМР и РМ. По мнению Вадима Чебана: «на территории ПМР осуществляют свою деятельность организации, которые фактически являются платформами идеологической обработки населения Приднестровья или иностранными «агентами влияния». Особо мы выделим следующие организации : - общественная организация (ОО) «Взаимодействие», Promo-Lex, Агентство США по международному развитию; Фонд Сороса в Республике Молдова; НП «Региональный тренинг-центр «Синергия»;НП «Информационное агентство «Социальный аспект»;НП «Центр психологической поддержки «Лада»;НП «Информационно-правовой центр «Априори»; ОО «Информационный Ресурсный Центр «Общий дом»;НП «Медиа Центр»;НП «Центр социальных услуг «Перспектива»;ОО «Комитет Гражданской Дипломатии»; ОО «Выбор молодых»;О «Молодежный информационный центр «Окно в мир»; ОО «Виста Вера»; A Projectof the German Marshall Fund»; благотворительный фонд «Эвричайлд»; НП «Центр развития и поддержки женщин»; НП «Надежда семье и детям»; НП «Центр социальной адаптации «Шаг навстречу»; ОО «Экология души и тела, НП «Социальное агентство «РАДА»;НП «Центр развития и поддержки женщин»; НП «Надежда семье и детям»; НП «Центр социальной адаптации «Шаг навстречу»; Программа «FHI 360» НПО «Защитники Гражданских Прав», Швеция; Balkan Trustfor Democracy; BlackSeaTrustforRegionalCooperation, Представительство в Молдове National Democratic Institute из США и др.Свою деятельность они осуществляют на финансовые средства (гранты) так называемых партнеров, которые являются посредниками между иностранными спецслужбами и в частности ЦРУ и АНБ США, СИБ Молдавии и Румынии, СБУ Украины»[20].
Таким образом, Румынская внешнеполитическая деятельность по отношению к Молдове и Приднестровью, находится в русле формирования необходимых предпосылок для включения двух государств в состав единой Румынии. Механизмы, задействованные руководством Румынии, носят военно-политический, экономический и спонсорско-благотворительный характер, что может рассматриваться как процесс задействования инструментов мягкой силы для реализации собственных амбиций по установлению регионального лидерства и увеличению удельного веса на международной арене.
[1]Фурман, Д. Молдавские молдоване и молдавские румыны // Интелрос. – Режим доступа: http://intelros.ru/pdf/nauchnie_tetrady/01/2.pdf
[2]О функционировании языков на территории Молдавской ССР: закон Nr. 3465 от 01.09.1989 // RegistruldestatalactelorjuridicealRepubliciiMoldova. – Режим доступа: http://lex.justice.md/ru/312813/
[3]О Государственном флаге Республики Молдова: закон Nr. 217 от 17.09.2010// RegistruldestatalactelorjuridicealRepubliciiMoldova. – Режим доступа: http://lex.justice.md/ru/336791/
[4]Румыния: исторические истоки и современное состояние внешнеполитического позиционирования государства:доклад подготовлен группой экспертов РИСИ во главе с Е.С. Хотьковой.// Сетевое издание Центра исследований и аналитики Фонда исторической перспективы. – Режим доступа: http://www.perspektivy.info/
[5]462 кандидата, участвующие в парламентских выборах в Румынии подписали «Пакт за Бессарабию» // e-news. – Режим доступа: http://enews.md/news/view/26003/
[6]Перепись населения 2004 г. // Национальное бюро статистики Республики Молдова. – Режим доступа: http://www.statistica.md/pageview.php?l=ru&idc=295&
[7]Молдова сталкивается с имперским проектом, роль жертвы в котором уготована…Украине
[8] Перепись в Молдавии: за 10 лет страна потеряла 470 тыс. человек // Regnum. – Режим доступа:
[9] Конституция Румынии: принята Конституционной ассамблеей 21 ноября 1991 // LegalNS. – Режим доступа: http://legalns.com/download/books/cons/romania.pdf
[10] Лупашко-Музиченко, В. Военный альянс Молдовы и Румынии // Хвиля. – Режим доступа: http://hvylya.net/analytics/geopolitics/voennyiy-alyans-moldovyi-i-rumyinii.html
[11]Республика Молдова как объект геополитических устремлений Румынии// Центр стратегических оценок и прогнозов. – Режим доступа: http://csef.ru/ru/politica-i-geopolitica/500/respublika-moldova-kak-obekt-geopoliticheskih-ustremlenij-rumynii-6446
[12]Республика Молдова как объект геополитических устремлений Румынии // Центр стратегических оценок и прогнозов. – Режим доступа: http://csef.ru/ru/politica-i-geopolitica/500/respublika-moldova-kak-obekt-geopoliticheskih-ustremlenij-rumynii-6446
[13]ANALIZĂ BUSINESS CLUB.Preţuluneiuniri cu Republica Moldova // Digi.24. – URL: http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Economie/Stiri/ANALIZA+BUSINESS+CLUB+Pretul+unei+uniri+cu+Republica+Moldova
[14] Стратегическая безопасность Молдовы: политические и культурологические аспекты // BOGDAN ȚÎRDEA. – Режим доступа:http://www.bogdantsirdea.eu/?p=1591
[15]В Молдавии запланировали уничтожение страны к 2018 году// Взгляд. – Режим доступа: http://vz.ru/world/2016/3/21/800769.html
[16]Гамова, С. К 2018 году Молдова под молчаливое одобрение Европы может стать частью Румынии. – Режим доступа: http://www.kp.md/daily/26489/3358397/
[17]Ткач, Л. Проект «Униря-2018»: Молдову ликвидируют, чтобы в очередной раз утереть нос России // Комсомольская правда. – Режим доступа:http://www.kp.md/daily/26499/3367787/
[18]Если Молдова сделает шаг в сторону Румынии, Приднестровье отвалится // Коммерсант. ru. – Режим доступа: http://kommersant.ru/doc/3032367
[19]Глава МИД ФРГ предложил предоставить Приднестровью особый статус до перехода конфликта в «горячую» стадию// Росбалт. – Режим доступа:http://www.rosbalt.ru/world/2016/07/26/1535223.html
[20]Вадим Чебан: Некоммерческие организации – западные «агенты влияния», подрывающие общественные ценности «Русского мира» в Приднестровье // ИА Приднестровье сегодня. – Режим доступа:http://www.pridnestrovie-segodnya.ru/content/vadim-cheban-nekommercheskie-organizacii-zapadnye-agenty-vliyaniya-podryvayushchie